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三高三抓三實現 推進民族工作精彩紛呈——平塘縣推進較少民族聚居村率先小康建設工作紀實

來源:黔南熱線 作者:詹孝偉 2019/11/12 13:46:41 
投稿郵箱:[email protected] 新聞熱線: 0854-8221848 【字體:  
  黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央高度重視民族團結工作。

  “全面實現小康,少數民族一個都不能少,一個都不能掉隊。”習近平總書記曾在不同場合多次強調,一句樸實而大眾化的語言,反映了深刻的理論思想和實踐方向,體現著各民族同榮辱、共進退的手足之情,釋放出為最廣大人民謀福祉、求幸福的博愛精神。

  地處貴州省黔南布依族苗族自治州的平塘縣,東鄰獨山縣,南與廣西壯族自治區南丹縣毗鄰,西與惠水縣、羅甸縣相連,北與貴定縣、都勻市接壤。海拔高程710米,距獨山36公里,距都勻66公里,距羅甸122公里,距貴陽市193公里,距貴新高速公路35公里;全縣共有人口較少民族(毛南族)聚居村19個,人口32916人,占全縣總人口的9.82%,主要分布在卡蒲毛南族鄉、者密鎮、平舟鎮、大塘鎮和金盆街道等5個鎮(鄉、街道)。

者密鎮六洞毛南民居

  2014年以來,全縣19個人口較少民族(毛南族)聚居村共獲少數民族專項資金2.98億元,政府整合其他資金16.76億元的扶持。經過幾年來各級黨委政府的傾斜扶持,平塘縣的人口較少民族(毛南族)聚居村在基礎設施建設、社會經濟發展和公共服務保障等方面發生了翻天覆地的變化,群眾人均收入大幅增加,幸福感和獲得感大幅提升,民族自信心和自豪感明顯增強,脫貧致富內生動力得到極大激發……。2016-2018年連續三年在全省率先小康建設評估驗收中得到了驗收組的充分肯定,特別是2018年6月國家民委和全國政協民宗委聯合調研組在平塘開展《“十三五”民族地區和較少民族發展規劃中期調研》時,認為平塘縣推進的人口較少民族(毛南族)聚居村的率先小康建設,為全國其他地區較少民族脫貧奔小康提供了寶貴的“貴州經驗”。

  高起點定位 抓統籌謀劃 實現產業布局化

  平塘縣在貫徹落實習近平總書記關于“全面實現小康,一個民族都不能少”重要指示精神的同時,結合《貴州省人口較少民族聚居行政村率先全面小康行動計劃的通知》黔府辦函〔2014〕83號和《黔南州人民政府辦公室關于印發黔南州扶持人口數量較少民族貧困村脫貧工作方案的通知》(黔南府發﹝2016﹞9號)文件要求,為確保工作落到實處,縣委、縣政府多次組織召開專題工作會議和民族工作聯席會議,明確責任和工作職責,建立部門齊抓共管、上下協調的工作機制,堅持目標導向,突出重點,找準人口較少民族(毛南族)聚居村脫貧奔康的切入點和突破口,周密部署,成立了由縣委副書記、縣長任組長、縣四家班子分管領導擔任副組長的領導小組,按季度調度推進工作。同時,還成立由縣人大常委會主任擔任組長的督查組,按月開展督查,并及時將督查結果報告平塘縣委。實行縣領導掛村負責制和縣直部門包干責任制,每村選精配強一批“第一書記”和“駐村干部”,結合“大扶貧”戰略行動,開展脫貧奔康駐村工作,層層明確責任和任務,不奔康不脫鉤。同時將19個人口較少民族(毛南族)聚居村率先實現全面小康工作納入政府工作報告中十件民生實事之首,高位推進抓落實。

者密鎮六洞河頭毛南族同胞聚集區

  在平塘縣委、縣政府的堅強領導下,緊緊圍繞中央、省、州民族工作部署,以全縣人口較少民族(毛南族)聚居村率先實現全面小康六大類18個分項45個小項指標為目標,結合實際,各監測部門對標對表認真對人口較少民族(毛南族)聚居村開展調研,查找短板,謀劃項目,優先扶持,明確時間節點,集中“火力”推進人口較少民族(毛南族)聚居村率先實現全面小康;圍繞省脫貧攻堅五大產業發展規劃,搶抓脫貧攻堅產業發展機遇,緊扣培育一個有市場、可持續發展能力強的支撐產業為目標,充分調研市場需求,圍繞“菜、蓄、菌、果”四大特色產業,按照“一村一品”規劃產業布局,因地制宜培育發展一批山地畜牧和種植特色優勢產業,大力推廣“校農結合”等幫扶模式,著力在提升質量、做精產品、做大品牌上拓展更為廣闊的發展市場,夯實毛南族群眾收入支撐,成為助推人口較少民族(毛南族)聚居村脫貧奔康增收主渠道,實現“戶戶有增收項目,人人有奔康門路”的目標。重點抓好六硐大壩、四寨為主的4300余畝商品蔬菜種植,以生態商品豬飼養為龍頭的畜禽產業,在特色產業上突出抓好“黔茸”菌的擴大生產等,并著力在提升質量、做精產品、做大品牌上拓展更為廣闊的發展市場,推進“特色化、規模化、品牌化”的產業發展格局。抓農產品產銷對接,依托黔南師院掛幫機遇,以菜果畜禽為重點大力推廣“校農結合”,建立產加銷產業鏈發展體系,將毛南族聚居村產業推向縱深發展。2014年以來累計發展養殖生態豬3.2萬頭、牛/羊1.6萬頭(只)、生態土雞16.7萬羽、田園蜜蜂0.3萬箱、養魚33萬尾;種植食用菌200畝、綠色商品蔬菜1.5萬畝、精品水果1879畝、茶葉1000畝;毛南刺繡產品320萬件等,遠銷全國各地,進一步夯實群眾收入支撐,提高了群眾經濟收入,群眾自我發展動力大幅提升,民族特色品牌逐漸顯現。以率先小康“五通十有”、“十覆蓋”和“四通八達”為抓手,緊扣“經濟發展、社會和諧、生活質量、民主法制、文化教育、資源環境”等六個方面,強化措施,整合資源,按照“兩個優先”的政策推進19個人口較少民族(毛南族)聚居村率先實現全面小康為目標,持續推進平塘縣人口較少民族(毛南族)聚居村率先建成不含水分、百姓認可的全面小康。

卡蒲新關民居

  高標準推進 抓質效并舉 實現小康目標化

  為適應新變化,探索新規律,平塘縣委、縣人民政府主動作為,統籌抓好少數民族發展資金整合使用有關工作和民族宗教工作,確保“兩不誤、雙促進”。根據貴州省民宗委按照“管總量不管結構、管任務不管項目、管監督不管實施”的原則,將中央和省級少數民族發展資金切塊分配到縣后,平塘縣民宗局主動對接,積極將資金納入整合范圍,切實遵循“多渠道進水、一個池子蓄水、一個出口放水”的原則,將少數民族發展資金捆綁集中使用,提高全縣脫貧攻堅和人口較少民族率先小康建設的精準度和有效性;為確保民族工作重點任務納入全縣脫貧攻堅實施規劃,平塘縣充分發揮部門的職能作用,堅持把較少民族發展作為整合財政專項扶貧資金支出的重要方向之一,平塘縣民宗局圍繞脫貧攻堅“五個一批”、“六個精準”和率先小康“小康監測指標”“小康歌謠”“十個全覆蓋”“四通八達”等要求,牽頭與有關部門擬定19個較少民族聚居村脫貧攻堅和率先小康項目61個,資金1.26億元,納入全縣整合資金安排計劃,確保優先安排、優先解決,促進資金統籌整合形成合力,發揮整體效益。其中該局牽頭實施的項目39個,資金3556萬元,占年度少數民族資金的275%。2018年已上報人口較少民族聚居村率先小康鞏固提升建設項目48個,資金4240萬元,其中該局牽頭實施項目19個,資金1865萬元;為確保項目資金使用規范運行,平塘縣局牽頭實施的項目批復后,認真組織編制方案報審;及時請撥資金到位;按照程序進行項目發包、監督實施和組織驗收;項目全面竣工通過縣級驗收后提交審計,方可工程結算;完善項目檔案。截止目前,平塘縣民宗局牽頭實施的39個項目中,批復39個,完工37個,其中2個民族產業培訓項目正在實施之中,完工率95%,通過審計35個,報賬率為96%。確保涉農資金整合和統籌安排取得實效,在2017年12月接受國家民委組織少數民族專項資金交叉檢查中得到了檢查組的高度評價。在項目實施中,平塘縣民宗局把項目安排到村到戶到人,實施精準扶持,按照規劃到村、幫扶到戶、兌現到人的要求,強化資金安排使用與脫貧攻堅相銜接,優先安排資金到貧困村和毛南族聚居村,做到扶持對象精準、扶貧項目精準、資金使用精準、扶貧措施精準、脫貧成效精準;為實現專項資金的集約使用,在更加高效的 整合機制推動下,涉農資金的使用效益得到了較大提升。如較少民族聚居村率先小康建設納入統籌涉農資金統一安排后,實現了小資金撬動大項目的落實,完成了平塘縣較少民族聚居村年度脫貧攻堅與率先小康建設的目標;為放大財政資金的杠桿效應,平塘縣不僅在財政專項資金內部開展整合,還把整合延伸到金融和社會資本,發揮了財政資金的撬動作用。如通過“四在農家.美麗鄉村”融資平臺的方式,融入金融資本,向國開行擴大融資8000萬余元,實施了毛南族聚居村“六硐大壩.花園農家”的示范點建設,探索了農旅結合助推率先小康的成功經驗。

傳統濃郁的卡浦毛南族鄉場河村交懂寨

  高頻率調動 抓主體作用 實現群眾致富化

  在推進人口較少民族率先小康的工作中,平塘握掌成拳、聚沙成塔,在推進基礎設施上,圍繞“五通十有”的根本目標,縣交通局、發改局和民宗局投入整合資金1036萬元實施通組公路4條9.6公里,實施戶間硬化46000萬平方米,實現村村通組組通戶聯戶通“全覆蓋”;供電局實施6個自然村寨電壓增容改造,實現戶戶標準用電“全覆蓋”;水務局投入整合資金3120萬元實施安全飲水工程17個,實現戶戶飲水安全“全覆蓋”;工信局建設農村網絡基站7個,實現自然村寨互聯網絡村村通、通訊網絡寨寨通、電視網絡戶戶通“全覆蓋”,群眾生產生活條件得到了大幅改善。

智能手機隨處上網

? ? 在經濟發展中,2014年來,各部門在全縣19個毛南族聚居村采取一系列產業發展帶動,毛南族群眾經濟收入不斷提高。投入資金1667.6萬元,修建農田灌溉項目共10個,新建引水灌溉渠、排澇渠19條,總長23.42km;倒虹管2座長0.27km;維修水輪泵站2臺;整治山塘5座;新建和加固堤防0.57km,新增和改善農田灌溉面積1.12萬畝,19個人口較少民族(毛南族)聚居村農田灌溉用水得到解決。圍繞創業培訓,大力支持農民工返鄉就業創業,緊盯“勞動力家庭1戶1人穩定就業”的目標,為勞動年齡階段有轉移就業意愿和培訓意愿人員的家庭至少培養一名職業技能型人才,逐步增加農民轉移性收入,2014年來全縣培訓勞動力4721人次,增加就業3871人次,就業率達82%。積極開展毛南族地區電商服務創建,成功打造19個人口較少民族(毛南族)聚居村群眾購銷生產生活用品便捷模式。2016年分別在產業經濟發展較好的卡蒲毛南族鄉場河村、者密鎮六硐村扶持建立毛南族旅游產品電商服務中心。

卡蒲水庫

千畝白芨種植基地


卡蒲萬斛園

? ? 在社會和諧方面。基本社會保險覆蓋率、各民族共同繁榮發展、是否發生重大民族糾紛事件、開展民族政策四項教育和“六進”活動、開展民族團結進步創建活動等5個小項指標開展工作。在19個人口較少民族(毛南族)聚居村大力開展民族團結進步示范創建工作,每年定期開展民族政策“四項教育”“九進”活動,定期到毛南族地區開展民族法律法規宣傳,利用“毛南文化苑”、微信、網頁等平臺發布國家扶持人口較少民族相關政策文件;19個人口較少民族(毛南族)聚居村從未發生民族糾紛事件,民族團結和睦指數達100%。積極開展毛南族豐富多彩的民族節慶活動,進一步保護和傳承毛南族獨具特色的民族文化,促進毛南族聚居村群眾的交往交流和交融,增強毛南民族文化自信。

喜慶的毛南族婚典(石治祥?攝)


國家級非物——毛南族打猴鼓舞


毛南族傳統節日——大年三十舞火龍

? ? 在生活質量上。圍繞恩格爾系數、有安居房、人均住房建筑面積、農村危房改造戶數占比、是否通瀝青(水泥)路、是否通客運車輛、新型農村合作醫療參合率、有衛生室、有鄉村醫生等9個小項指標開展工作。2014年來,各部門通過“兩個優先”,在19個人口較少民族(毛南族)聚居村加大投入力度,投入資金21707萬元,實施通村、組、聯戶路項目219個,共計242.07公里,38.6萬平方米,候車點19個,19個人口較少民族(毛南族)聚居村較全縣提前兩年實現了村村通、組組通、戶聯戶通“全覆蓋”;投入資金3523.88萬元,實施危房改造1886戶,實現農戶戶戶有安居房;投入320萬元,新建村衛生室8個,升級改造4個村衛生室,在19個人口較少民族(毛南族)聚居村分別配備具備鄉村醫生職業資格的村醫,實現人口較少民族(毛南族)聚居村至少有1名鄉村醫生執業,新型農村合作醫療參合率均達到95%以上。截止2018年底19個人口較少民族(毛南族)聚居村生活質量實現程度達98.5%以上。

? ? 在民主法制方面,圍繞有村級辦公場所、村務公開民主管理、農村社區建設、和諧社區、有一部群眾自我管理教育的村規民約、是否發生刑事案件、是否發生火災、人民群眾對社會治安的滿意度等8個小項指標開展工作。堅持發展和穩定“兩手抓,兩手硬”,組織開展民主法制示范村、文明村寨建設和民族團結模范村創建活動,發揮典型示范帶頭作用,積極預防和化解各類社會矛盾,維護社會和諧穩定,增強村民學法守法用法意識,促進各民族團結和睦、繁榮發展,提高人民群眾的滿意度。2014年來19個人口較少民族(毛南族)聚居村獲省級民主法治示范村2個、文明村寨11個(縣級),民族團結進步示范村8個(州級),示范學校4個(州級),卡蒲毛南族鄉場河村被命名為國家級民族團結示范集體,社會和諧實現程度達99.69%,人民群眾安居樂業。

卡蒲移民安置區

? ? 在文化教育方面,圍繞有文化室和農家書屋、有體育健身和民族文化活動場地、通廣播電視、通網絡、九年義務教育鞏固率、高中階段毛入學率、對在勞動年齡階段有轉移就業意愿和培訓意愿人員的家庭,每戶家庭培養一個職業技能型人才等7個小項指標開展工作。加強毛南文化陣地建設,投入資金1908萬元,實施項目52個,新建和提升人口較少民族(毛南族)聚居村村級文化廣場9個,組級活動場所26個,修建毛南民族文化苑17個,實現了19個人口較少民族(毛南族)聚居村文化室、農家書屋、體育健身和文化活動場地全覆蓋,進一步滿足群眾日益增長的文化需求。加強通訊網絡的建設。投入資金6311萬元,建設通訊基站146個,實施有線寬帶項目19個,完成19個人口較少民族(毛南族)村無線信號網絡全覆蓋和光纖有線寬帶建設,實現“村村通電話”和“村村通寬帶”,改變了以往信息閉塞滯后的面貌,極大增強全縣農業農村信息化發展,同時實現廣播電視以自然村為單位全覆蓋;加強人口較少民族聚居行政村教育基礎設施建設,優化教育資源布局,實現教育布局更加合理,19個人口較少民族(毛南族)聚居村實現學前教育全覆蓋,集中片區有小學,所在鎮(鄉、街道)有中學,全縣已實行普高免學費政策,人口較少民族(毛南族)聚居村教育工作得到了優先保障;加大對毛南族民族手工藝培訓。深入開展錦繡計劃和“雙培”行動計劃,組織毛南族“繡娘”培訓45期2320人次,著力提升民族工藝品牌,讓民族非物質文化遺產在傳承中保護,在保護得到發展,在發展中培育和壯大毛南族文化產業,將“指尖技藝”轉變為“指尖經濟”,如六硐民族工藝產品暢銷全國全省各地,并與多家民族企業建立訂單產業鏈。


卡蒲毛南族鄉中學


奮進的毛南族少女

? ? 資源環境方面,圍繞耕地保有量指數、有衛生廁所、農村生活垃圾收集轉運率、通沼氣或清潔能源、有一個生態優美的生產生活環境等5個小項指標開展工作。通過長期以來的扶持,投入7609.3萬元,實施安全飲水工程34個,新建高位水池、集水池等共61座,建成泵站20座,泵房7座,安裝水泵23臺,一體化凈水器2套,安裝供水管道721.43千米,入戶水表、水咀3754套,實現50戶以上集中居住的村寨全部通自來水(自流水),群眾生產生活用水全面解決;在確保村村通電、戶戶通電的基礎上,投入資金324.76萬元,全面推進農村電網升級,實施農村電網改造工程37個,實現農村電網全村供電可靠率達到99.7%,綜合電壓合格率達到97.9%;以改善鄉村環境為重點,投入798.2萬元,安裝太陽能路燈832盞,修建護河提910米,新建公廁17個、垃圾集中處理房252個,改善19個人口較少民族(毛南族)聚居村垃圾亂堆亂放的現象,美化生活環境,實現生態與經濟雙贏,推動了精神文明村寨建設,加快了新農村建設步伐,群眾生產生活環境得到了大幅的提高,資源環境得以有效保護。

  歷史和現實證明,我國社會主義的建設和發展無論什么時候都離不開積極有效的民族工作。

  黨的十九大提出了鄉村振興戰略,對鄉村振興的發展描繪了宏偉藍圖。毛南族人民離實現鄉村振興“治理有效”的目標還存在很大差距,但毛南族聚居村的發展,人民生活得到持續改善,民族文化得到繁榮發展,脫貧攻堅和率先全面小康步伐加快,得益于黨中央、國務院和國家民委等各級黨委政府的關心與支持,得益于國家差別化民族政策的傾斜,得益于省州民宗委(局)的支持幫助,目前的人口較少民族(毛南族)率先小康的建設水平也還僅僅處于初級層面的基本小康,與東部地區和發達地區相比之下還有很大差距,要實現鄉村振興、群眾實惠全面小康,我們仍有許多困難和問題有待提升和加強。

? ? (編輯:保超燕 ?審核編輯:鄒騏聰)

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